《中国营商环境发展报告（2025）》（以下简称《报告》）按照企业从设立到退出的全生命周期，分5个部分展示2024年全国层面营商环境各领域进展成效。“进入市场”部分，主要介绍破除市场准入壁垒，以及提升企业登记注册、不动产登记、项目审批服务、电水网接入便利度等方面情况。“要素保障”部分，主要介绍保障经营主体获取资金、劳动、技术、数据等生产要素情况。“经营环境”部分，主要介绍深化公平竞争治理、完善招标采购机制、强化信用体系建设、改进监管执法方式、加强知识产权保护、完善税费支持政策、优化电子支付体系、深化通关模式改革等方面情况。“纠纷化解”部分，主要介绍完善诉讼服务体系、健全多元解纷机制、优化公共法律服务等方面情况。“企业退出”部分，重点介绍健全企业破产机制、优化企业注销登记流程等方面情况。 《报告》突出中国特色，展示我国以“高效办成一件事”为牵引提升行政效能和水平的创新实践，具体介绍企业开办、企业信息变更、破产信息核查、企业注销等领域“一件事”实施效果。 《报告》紧扣企业关切，以经营主体获得感为导向，聚焦破除准入壁垒、保障公平竞争、规范监管执法、保护知识产权等突出关切，介绍2024年相关领域出台的法律法规或政策文件、贯彻落实的具体举措、取得的实际成效，辅以11个政策专栏、16个地方案例生动呈现改革实施效果。 下一步，国家发展改革委将深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署...
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为深入贯彻党的二十届三中全会、中央经济工作会议和中央金融工作会议精神，提升金融服务实体经济质效，减少对中小企业资金挤占和账款拖欠，优化中小企业融资环境，强化供应链金融规范，防控相关业务风险，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《保障中小企业款项支付条例》、《中国人民银行 工业和信息化部 司法部 商务部 国资委 市场监管总局 银保监会 外汇局关于规范发展供应链金融 支持供应链产业链稳定循环和优化升级的意见》（银发〔2020〕226号）、《关于推动动产和权利融资业务健康发展的指导意见》（银保监发〔2022〕29号）等法律法规和文件精神，现就有关事宜通知如下： 一、规范发展供应链金融业务，促进供应链上下游互利共赢发展 （一）正确把握供应链金融内涵与方向。发展供应链金融应完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以服务实体经济、服务社会民生、服务国家战略为出发点，促进加速发展新质生产力，着力做好金融“五篇大文章”。以支持产业链供应链优化升级为着力点，聚焦制造业等重点行业和关键领域，增强产业链供应链韧性和竞争力。以维护市场公平有序为立足点，促进降低产业链供应链整体融资成本，实现上下游企业互利共赢发展。 （二）鼓励发展多样化的供应链金融模式。鼓励商业银行加强自身能力建设，更多采取直接服务方式触达供...
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目 录 第一章 总 则 第二章 公平竞争 第三章 投资融资促进 第四章 科技创新 第五章 规范经营 第六章 服务保障 第七章 权益保护 第八章 法律责任 第九章 附 则 第一章 总 则 第一条 为优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，构建高水平社会主义市场经济体制，发挥民营经济在国民经济和社会发展中的重要作用，根据宪法，制定本法。 第二条 促进民营经济发展工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义制度，确保民营经济发展的正确政治方向。 国家坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度；毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。 第三条 民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重...
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为持续规范政府采购活动，营造我区开放有序、公平竞争的政府采购市场环境，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规相关规定，我们梳理形成《西藏自治区政府采购负面清单（2025年版）（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，公众可在5月9日前，通过电子邮件将意见建议发至xzczcgb@163.com，或通过信件方式发送至西藏自治区政府采购管理办公室，联系方式：0891-6284709。附件：西藏自治区政府采购负面清单(2025年版)（征求意见稿） 西藏自治区财政厅 2025年4月25日点击下载附件：西藏自治区政府采购负面清单（2025年版）（征求意见稿）.xls
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各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市交通运输、发展改革、工业和信息化、自然资源、能源、铁路、民航、邮政主管部门，国家电网有限公司各省、自治区、直辖市电力公司，中国南方电网有限责任公司各省、自治区电力公司：为加快建设交通强国和新型能源体系，推进交通基础设施网与能源网融合发展，保障国家能源安全，现就推动交通运输与能源融合发展，提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持协同联动、统筹谋划、政府引导、市场主导，加快交通基础设施清洁能源开发利用，推动交通运输动力绿色低碳替代，强化交通运输清洁能源保障，为积极稳妥推进交通运输领域碳达峰碳中和，加快建设交通强国，全面建设社会主义现代化国家提供坚强支撑。到2027年，基本形成多部门协同的交通运输与能源融合发展机制，政策法规、标准规范、技术装备体系逐步健全。交通运输行业电能占行业终端用能的比例达到10%。交通基础设施沿线非化石能源发电装机容量不低于500万千瓦，就近就地消纳比例稳步增加。新增汽车中新能源汽车占比逐年提升，交通运输绿色燃料生产能力显著提升。到2035年，推动交通运输和新型能源体系全面融合互动，初步建立以清洁低碳能源消费为主、科技创新为关键支撑、绿色智慧节约为导向的交通运输用能体系，交通运输行业电能占行业终端用能比例保持高位，依托交通基础设施开发...
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国家发展改革委 商务部 市场监管总局关于印发《市场准入负面清单（2025年版）》的通知 发改体改规〔2025〕466号 各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，中央和国家机关有关部门： 《市场准入负面清单（2025年版）》已经党中央、国务院批准，自即日起印发实施，请结合实际认真贯彻落实。2022年3月12日发布的《市场准入负面清单（2022年版）》（发改体改规〔2022〕397号）同时废止。 国家发展改革委商 务 部市场监管总局2025年4月16日 附件：《市场准入负面清单（2025年版）》.pdf《市场准入负面清单（2025年版）》.ofd
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各区党委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、办、局，各市级机关，各人民团体： 市委、市人民政府同意《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》，现印发给你们，请认真贯彻执行。 中共上海市委 上海市人民政府 2025年4月1日 新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施 为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，支持引导民营企业和民营企业家敢作敢为、善作善成，进一步促进新时代新征程上海民营经济高质量发展，提出如下措施。 一、持续优化民营经济发展环境 （一）严格实施市场准入负面清单。落实“全国一张清单”管理要求，持续开展市场准入壁垒排查清理，确保清单之外无违规另设市场准入行政审批和市场准入限制性条件，未列入负面清单的领域，民营企业均可依法平等进入。 （二）严格落实公平竞争审查制度。起草涉及经营主体经济活动的地方性法规、政府规章、规范性文件以及具体政策措施，应当依法开展公平竞争审查，保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。对滥用行政权力排除、限制竞争行为严格执法。 （三）确保建设工程招投标全过程公开公平公正。推进招投标电子化平台建设，加强建设工程招投标信息公开，持续推行现场分散评标与远程分散评标。统一建设工程企业信用评价标准，全面取消不合理限制。规范建设工程特别是政府投资项目的承发包行为，保护承发...
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湖南省发展和改革委员会 湖南省公共资源交易中心关于印发《湖南省“机器管招投标”项目负面清单》的通知湘发改法规规〔2025〕235号HNPR-2025-02005 各有关单位：为提升“机器管招投标”监督管理效能，明确“机器管招投标”交易系统使用边界，根据《湖南省公共资源交易数字化、模块化招标文件范本框架导引及编制导则》（以下简称《导则》）和有关规定，经省人民政府同意，现制定《湖南省“机器管招投标”项目负面清单》。凡属本负面清单内项目，可不采用“机器管招投标”方式实施；凡不属本负面清单的项目，应当采用“机器管招投标”方式实施。各有关部门要切实抓好贯彻落实，强化对“机器管招投标”项目的监督管理，确保严格规范执行。本通知自公布之日起施行，有效期五年。 附件：湖南省“机器管招投标”项目负面清单 湖南省发展和改革委员会 湖南省公共资源交易中心 2025年4月16日附件 湖南省“机器管招投标”项目负面清单 一、非常规通用技术、技术难度大且特别复杂需单独攻关，并按《导则》规定程序报有关部门同意的特殊项目。二、央企或外省国企全部使用自有资金在湘投资，但依法不能自行建设的非特许经营项目。三、民营投资为主体必须招标的大型基础设施和公用事业项目。四、通过招标方式选择特许经营者的特许经营项目。五、非依法必须招标的项目。
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为加强政府采购评审活动管理，规范政府采购评审专家(以下简称评审专家)的评审行为，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和财政部《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)等法律法规及有关规定，我们研究制定了《河北省政府采购评审专家管理实施办法》，现向社会公开征求意见，有关事项通知如下：一、征求意见内容《河北省政府采购评审专家管理实施办法(征求意见稿)》全文(详见附件)。二、反馈方式1. 反馈渠道：请通过电子邮件发送至 hebzfcg@sina.com。2. 格式要求：邮件标题请注明“评审专家办法反馈意见”;正文或附件需明确标注意见条款(如“第三章第十条建议……”);单位反馈需加盖公章并附联系人及电话，个人反馈需实名并附联系方式。三、截止时间2025年5月15日(以邮件收到时间为准)。四、其他说明1. 反馈意见应合法、合规、具有可操作性;2. 逾期未反馈视为无意见。附件：河北省政府采购评审专家管理实施办法（征求意见稿）.docx河北省财政厅政府采购处2025年4月16日
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各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）、教育厅（教委、教育局）、公安厅（局）、财政厅（局）、卫生健康委：按照《学校食品安全与营养健康管理规定》（教育部、市场监管总局、国家卫生健康委第45号令）、《关于加强中小学校园食品安全和膳食经费管理监督的指导意见》（中纪发〔2024〕11号）、《国务院食安办等5部门关于进一步加强校园食品安全工作的通知》（食安办发〔2024〕16号）等有关要求，为深化中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治，持续强化校园食品安全和膳食经费管理，现就每学期常态化开展联合检查有关事项通知如下：一、检查范围联合检查范围包括中小学学校（含中等职业学校）食堂（含承包经营企业）、校外供餐单位等。对其他学校、幼儿园食堂的检查可参照本通知执行。二、重点任务联合检查通过现场检查、查阅档案资料、座谈交流等方式开展，各部门根据工作职责，对照联合检查要点表（详见附件），严查严管膳食经费管理不规范、招标采购把关不严、进货查验制度不落实、加工制作过程不规范、营养配餐不达标等方面问题。（一）膳食经费管理情况。重点检查：学校是否健全膳食经费管理制度；是否定期（每学期至少一次）公开食堂收支情况，自觉接受师生、家长和社会的监督；实施营养改善计划的学校是否设立营养膳食补助资金专门台账，营养膳食补助资金是否全额用于为学生提供营养膳食；近五年接受过营养膳食补助资金审计、财会监...
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省级招标投标行政监督部门、省公共资源交易中心，各市（州）、县（市、区、特区）招标投标行政监督部门、发展改革委、公共资源交易中心：根据《国家发展改革委等十部门关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》（发改法规〔2021〕240号）《贵州省建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的实施方案》（黔发改法规〔2021〕206号）要求，省发展改革委会同省有关部门以及各市（州）发展改革委（局），对全省现行实施的招标投标制度规则进行了全面清理，形成了《贵州省招标投标制度规则文件目录（2024年版）。2024年，全省共清理招投标制度规则文件103件，纳入《目录》保留的制度规则文件95件，废止已不适用的制度规则文件8件，现将《贵州省招标投标制度规则文件目录（2024年版）》予以公布。各级招标投标行政监督部门要根据保留的招标投标制度规则，加强招标投标活动监管，切实维护公平竞争的市场环境。未列入保留文件目录的，一律不得作为招标投标领域行政监管依据。附件：贵州省招标投标制度规则文件目录（2024年版）.pdf
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公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公平竞争合规指引第一章 总则第一条 为规范公路工程建设项目资格预审文件和招标文件编制，维护公平竞争市场秩序，加快高标准招标投标市场建设，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《公平竞争审查条例》《公路工程建设项目招标投标管理办法》《招标投标领域公平竞争审查规则》等，制定本指引。第二条 依法必须招标的公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公平竞争合规编制工作，适用本指引。第二章 内容设置第三条 招标人应依法依规编制资格预审文件和招标文件，不得设置违反公平竞争的内容。第四条 资格预审文件和招标文件中不得设置以下不合理投标资格条件或评标（审查）标准：（一）违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式，对不同所有制投标人采取不同的资格审查或评标标准。（二）设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件；设置超过项目实际需要的企业资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。（三）设定歧视外地经营者、明显超出招标项目具体特点和实际需要或者与履行合同无关的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。（四）将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件；在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。（五）以营...
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各市州住房和城乡建设局、有关单位: 根据《全省公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战工作方案》(湘发改公管〔2024〕790 号)《湖南省公共资源交易数字化、模块化招标文件范本框架导引及编制导则》(湘发改法规规〔2024〕958号,以下简称《导则》)规定,我厅制定了《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程“机器管招投标”模块化招标文件(施工)(2025年第1版)》,经省公共资源交易管理联席会议办公室审核,现予印发。对实施中发现的问题或建议意见,请及时反馈我厅,以便我厅会同有关部门和单位认真研究完善,切实巩固深化全省公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战成果。 联系电话:0731—88950172 附件：湖南省房屋建筑和市政基础设施工程“机器管招投标”模块化招标文件(施工)(2025年第1版) 湖南省住房和城乡建设厅2025年3月28日
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为进一步完善省发展改革委投资决策程序，提高投资决策科学化、民主化水平，规范投资决策过程中的咨询评估工作，推进咨询评估管理制度化、规范化、科学化，我委对《浙江省发展改革委投资咨询评估管理办法》（浙发改投资〔2022〕279号）进行修订，起草了《浙江省发展改革委投资咨询评估管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，有关意见请反馈至省发展改革委投资处。此次公开征求意见时间为2025年3月25日至4月3日。企事业单位反馈意见，请注明单位名称、组织代码和联系人、联系方式。个人反馈意见，请注明姓名、身份证号、联系方式。联系人：叶李花（0571-81051003），戴建锋（0571-87055406）；邮箱：154230324@qq.com；通信地址：浙江省杭州市西湖区省府路8号；邮政编码：310025。附件：浙江省发展改革委投资咨询评估管理办法（征求意见稿）浙江省发展和改革委员会2025年3月25日
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工信厅联企业〔2025〕14号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门、党委宣传部、网信办、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、生态环境厅（局）、商务主管部门、应急管理厅（局）、市场监管局（厅、委）、知识产权局、总工会、工商联、贸促会；中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行；国家外汇管理局各省、自治区、直辖市、计划单列市分局：促进中小企业加强合规管理，是坚持全面依法治国基本方略的内在要求，也是推动中小企业持续健康发展的重要基础。为贯彻落实党中央、国务院关于促进中小企业发展的决策部署，引导中小企业增强合规意识，提升合规管理水平，防范生产经营风险，促进高质量发展，现就推动中小企业加强合规管理有关工作提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于促进中小企业发展的系列重要指示批示精神，落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以促进中小企业高质量发展为主线，坚持问题导向、需求牵引，系统观念、法治思维，部门协同、上下联动，引导中小企业增强合规意识、加强合规建设、提升合规管理水平，防范生产经营风险。到2030年，中小企业合规发展环境进一步优化，中小企业合规服务工作体系基本形成，企业基本具备适应高质量发展要求的合规管理意识和能力，依法合规经营水平显著提升，合规成为中小企业核心竞争力的重要组成部分。二...
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各省辖市，济源示范区、航空港区住房和城乡建设主管部门，各施工图审查机构，各有关单位： 为进一步贯彻落实《建设工程勘察质量管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第53号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第13号）等法律法规规定，规范我省房屋建筑和市政工程勘察、勘察成果审查和质量检查工作，统一标准，提高工作质量，省住房城乡建设厅组织相关单位及行业专家成立编制组，起草编制了《河南省房屋建筑和市政工程勘察审查检查要点及常见问题解答》。现印发你们，请结合工作实际认真贯彻执行。如有相关技术问题，请邮件咨询编制组（电子邮箱：sjykc_hr@163.com）。 联系人：孙浩林 联系电话：0371-66069922 附件：《河南省房屋建筑和市政工程勘察审查检查要点及常见问题解答》.pdf 2025年3月3日
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国办函〔2025〕16号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。国务院办公厅 2025年2月17日 （本文有删减）2025年稳外资行动方案商务部 国家发展改革委外商投资是推进高水平对外开放的重要内容，为发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用。为做好2025年稳外资工作，加大引资稳资力度，现制定如下行动方案。一、有序扩大自主开放（一）扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。支持试点地区抓好增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点政策宣贯落实，对相关领域外商洽谈项目开展“专班式”跟踪服务，及时协调解决问题，推动项目尽早落地。适时进一步扩大电信、医疗领域开放试点。研究制定有序扩大教育、文化领域自主开放实施方案，适时对外公布并稳步实施。（二）落实全面取消制造业领域外资准入限制要求。对于外资准入负面清单之外的领域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。修订市场准入负面清单，进一步压减清单事项，面向各类经营主体扩大开放。（三）优化国家服务业扩大开放综合试点示范。支持北京示范区发挥服务业扩大开放引领作用，推动试点工作提速加力。进一步扩大试点范围，赋予试点新内容新任务，重点领域开放举措优先在试点示范地区试验。深入研究服务业扩大开放政策举措，密切关注试点推进情...
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各市、县（市、区）教育局、财政局、市场监管局、卫生健康委（局）:现将《广西中小学校园食品安全和膳食经费管理负面清单》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。广西壮族自治区教育厅 广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区市场监督管理局 广西壮族自治区卫生健康委员会2025年1月14日(此件公开发布)文件下载：《广西中小学校园食品安全和膳食经费管理负面清单》
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各市（州）、长白山管委会、梅河口市政务服务和数字化建设管理局、发展改革委（局）、自然资源主管部门、住房和城乡建设局、交通运输局、水利（水务）局、农业农村局：为全面贯彻落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》精神，改进招标投标评标方法，遏制不正当竞争行为，促进招标投标市场健康发展，研究制定《全面推行招标投标“双盲”评审实施方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 附件：全面推行招标投标“双盲”评审实施方案 吉林省政务服务和数字化建设管理局吉林省发展和改革委员会吉林省自然资源厅吉林省住房和城乡建设厅吉林省交通运输厅吉林省水利厅吉林省农业农村厅2025年1月26日附件 全面推行招标投标“双盲”评审实施方案 为进一步规范招标投标行为，维护公平竞争的招标投标市场秩序，持续优化招标投标领域营商环境，现就全面推行“双盲”评审，制定实施方案如下。一、工作目标2025年3月1日起，在全省依法必须进行招标的工程建设领域推行施工类项目评标专家盲抽和隐藏投标人信息的暗标评审，即“双盲”评审。后续分领域分类型分步扩大实施范围，进一步规范招标投标行为，营造公平公正、规范高效、阳光透明的招标投标市场环境，助力推动吉林全面振兴取得新突破。二、职责分工省政务服务和数字化局依照实施方案改造吉林省公共资源交易一体化平台。有关行政监督管理部门依照...
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为推动我省公共资源交易领域突出问题专项整治向纵深发展，营造风清气正的营商环境，省纪委监委对6起公共资源交易领域行贿典型案例予以公开通报。 1.药品器械销售商袁波为承揽业务长期拉拢腐蚀业主单位领导干部。袁波为谋求承揽邵阳市中医医院医药销售项目的竞争优势，长期通过宴请、送礼等方式对时任该医院院长雷庆良（另案处理）进行“感情投资”。雷庆良利用职务便利，通过打招呼为袁波销售药品和医疗器材设备等提供帮助。袁波以借贷付息名义多次送给雷庆良财物。2025年1月，袁波因犯行贿罪被判处有期徒刑三年、缓刑四年，并处罚金。 2.私营企业主袁雨容为承揽工程项目向领导干部行贿。袁雨容为确保其公司中标怀化市洪江区灯光提质改造工程，向时任该区住房和城乡建设局党组书记、局长黄福元（另案处理）提出请托，并承诺根据项目中标金额按比例给予好处费。黄福元利用职务便利帮助袁雨容围标串标并中标该工程。事后，袁雨容多次送给黄福元财物。2024年5月，该公司及袁雨容涉嫌单位行贿犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。 3.供应商黄斌在承揽医疗设备采购项目中通过行贿谋取竞争优势。黄斌为承揽新化县人民医院相关医疗器械采购业务，向时任该医院党总支书记黄智勇（另...
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