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山东:泰安新泰创新推行“互联网+公共资源交易+信用监管”模式

日期: 2023-04-21
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发布日期: 2023-04-21
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  近年来,新泰市坚持“诚信、廉洁、高效”的公共资源交易平台建设目标,聚焦破解公共资源交易过程中的失信违约、暗箱操作等问题,探索建立“互联网+公共资源交易+信用监管”模式,全力做好“信用承诺、联合惩戒、信用评价”三篇文章,推动交易活动实现全过程信用监管,倒逼市场主体“不敢失信”“不能失信”“不愿失信”,交易平台服务效能不断提升。

  一、突出全主体承诺,以信用约束交易对象。推进公共资源交易事前信用承诺,为公共资源交易事中、事后监管提供强力信用支撑。一是健全承诺机制。推行联合会商模式,由市行政审批局牵头,会同财政局、住建局、自然资源和规划局共同推进公共资源交易信用承诺工作,联合印发《关于开展公共资源交易事前信用承诺的通知》,明确信用承诺对象和步骤,并分交易类别编制标准化信用承诺书示范文本6个,统一信用承诺内容。二是确定承诺主体。信用承诺包括招标人及其代理机构、投标人、评标专家等所有交易主体,在参与公共资源交易活动前,都以规范格式作出信用承诺,承诺如实提供招投标材料、依法依规参加交易活动、客观公正履行评审职责等,如发生违反承诺的失信行为自愿接受信用惩戒。2022年以来,各类市场主体和评标专家共签署承诺书3600多人次。三是推动守信践诺。信用承诺纳入市场主体及评标专家的信用记录,并作为事中事后监管的重要依据,大大提高了承诺对象自我约束、诚信交易、诚信履职的信用意识。通过推行信用承诺,彻底解决了以前项目发生复评时原项目评标专家拒不配合的情况,项目复评时专家到场率达到100%,未再发现投标单位提供虚假资质、业绩等资料弄虚作假的现象。

  二、强化全方位联动,以信用惩戒失信主体。深入推进社会信用体系建设,严格落实国家关于联合惩戒的有关政策,构建“一处失信、处处受限”的联合奖惩格局。一是联合惩戒制度化。市委组织部、宣传部,市行政审批服务局、发展改革局等二十三个部门单位联合印发了《关于在公共资源交易领域开展联合奖惩的实施细则》等制度文件,明确联合惩戒的对象、具体实施步骤,规定了73条具体惩戒措施,逐一确定惩戒实施单位,共同推进公共资源交易领域联合惩戒。二是信用查询规范化。招标单位委托代理机构时,通过“信用中国”“信用新泰”等网站查询代理机构信用记录,依法限制失信代理机构参与代理活动;招标文件明确规定限制投标单位参与公共资源交易投标活动,并在评标时由招标人核查投标单位信用记录,依法限制失信投标单位参与交易活动,2022年以来,共查询信用记录3600多次。三是失信惩戒具体化。对查询存在失信信息或被列入黑名单的代理机构及投标单位,依法依规限制其参与公共资源交易。实施联合惩戒以来,2家投标单位因存在失信记录,在开标前主动放弃参加项目投标,5家单位因存在失信信息,其投标文件被依法依规否决或取消其第一中标候选人资格。

  三、推行全过程评价,以信用赋能交易质效。对参与交易活动的市场主体进行信用评价,倒逼交易质量不断提升,2020年以来,交易平台持续保持“零投诉、零事故”运行。一是分阶段内控复核。对进场交易项目,分项目注册、公告发布、材料上传、开标、评标等环节,建立内控机制,每个环节明确具体评价工作人员,分阶段实施评价。建立健全内部复核机制,对扣分项目,实行内部复核,并通知被扣分单位或个人,提出异议的,交易中心进行复查,切实提升评价的客观性、公正性。二是多维度评议评价。印发《公共资源交易中介机构信用评价暂行办法》和《评标评审专家工作评议暂行办法》等评价制度,对代理机构按照“一标一评、半年一汇总、全年一综评”的原则,从执业质量、制度执行、职业道德、业绩奖励四个方面进行评价。对评标专家按照“一标一评”的原则,实行扣分制,对专家在评标评审活动中的违反评标纪律、违法违规评标、不按要求参加复审等失信行为进行扣分。对投标单位的失信行为,及时推送给行业主管部门,由行业主管部门进行惩戒,截至目前,共有6家投标单位被行业主管部门予以行政处罚。三是按等级结果应用。评价结果划分为A、B、C、D、E五个等级,对A级中介机构提供优先办理、延时办理等便利措施,对C级及以下中介机构加强管控,对严重失信的中介机构,给予书面通报,并将评价情况报送行政监管部门,作为其事中事后监管的重要线索。对评标专家在一个记分周期内累计扣分达到一定分值的,依法依规给予一定期间限制进入交易中心参与评标活动等惩戒,并将评议结果报送综合监管部门和有关行政监管部门。对信用良好的供应商,给予政府采购合同融资贷款、减免投标保证金等优惠政策,中标供应商可以凭中标合同向银行申请借款。

  来源:泰安市发展和改革委员会



 
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