交通运输部发布公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公平竞争合规指引

近日，交通运输部印发了《公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公平竞争合规指引》（以下简称《指引》），从内容设置、组织实施、监督管理等方面规范公路工程建设项目资格预审文件和招标文件编制，维护公平竞争市场秩序。

内容设置方面，《指引》规定，资格预审文件和招标文件中不得设置以下不合理投标资格条件或评标（审查）标准：一是违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式，对不同所有制投标人采取不同的资格审查或评标标准。二是设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件；设置超过项目实际需要的企业资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。三是设定歧视外地经营者、明显超出招标项目具体特点和实际需要或者与履行合同无关的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。四是将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件；在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。五是以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据；将投标人营业执照记载的经营范围采用某种特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标条件、加分条件、中标条件；以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由限制投标。六是将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件；将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件，或者将与招标项目具体特点和实际需要无关的上述荣誉奖励和慈善公益证明等作为加分条件。七是限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构（法律法规有明确要求的除外）。八是要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳税收社保等。九是对省级相关部门许可资质的公路工程设计、施工和监理企业，以上述企业未在全国公路建设市场监督管理系统中录入相关信息作为否决投标或不予加分的条件。十是其他不合理或者歧视性的投标资格条件或评标标准。

 组织实施方面，《指引》明确，潜在投标人或者其他利害关系人发现招标人发布的资格预审文件和招标文件存在违反公平竞争相关情形且不符合特殊情形规定的，可依法向招标人提出异议。资格预审文件和招标文件存在违反公平竞争相关情形且不符合特殊情形规定的，招标人应对已发出的资格预审文件和招标文件进行修改，并按规定顺延提交文件截止时间，如修改内容涉及投标人资格条件的，招标人应按规定公告，并调整提交资格预审申请文件或者投标文件截止时间。招标人应及时将修改内容报相应的交通运输主管部门备案。

监督管理方面，《指引》提出，省级人民政府交通运输主管部门应不断优化省级公路建设市场监督管理系统或电子招标投标监管平台等服务功能，保障投诉人员可通过线上或线下等多种方式，反映资格预审文件和招标文件存在的问题。资格预审文件和招标文件所备案的交通运输主管部门应详细记录公平竞争方面的不良行为信息，对存在违反公平竞争相关情形且不符合特殊情形规定的，应依法依规严肃处理并加强信用管理，维护公平竞争市场秩序。

公平竞争是市场经济的基本原则和建设全国统一大市场的客观要求。党的二十大报告中强调，要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。2025年政府工作报告中进一步明确，要制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。据悉，交通运输部为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化招标投标领域问题治理，引导招标人合规编制资格预审文件和招标文件，加快推进统一开放交通运输市场建设，维护公平竞争市场环境，保障各类经营主体平等参与招标投标活动，在广泛调研基础上，经集中起草、充分论证、征求意见和多次修改完善，研究制定了本《指引》。