近年来,浙江省烟草专卖局强化综合施策,深入运用智慧监管手段,积极构建“双随机+重点监管+信用监管”综合市场监管体系,提升市场监管精准性,市场净化总体保持较高水平。
他们全面打造信用监管体系,编制形成“1个管理办法+1个工作指引+N个应用制度”的“1+1+N”信用管理制度体系,面向市场主体出台零售市场信用管理办法,针对内部管理制定零售市场信用管理工作指引,并制定许可延续管理规定、零售户分档管理规定、零售终端建设管理规定等配套应用场景制度;发布浙江烟草零售市场主体基础信用等级评定标准,通过45个指标评定,将零售户划分为A、B、C、D四个等级,并从守法经营、合同履约、诚信经营、社会评价4个维度设定10个指标,将A级零售户细分为AAA、AA、A三个等级;将信用等级融入“双随机、一公开”、重点监管、专项行动等工作,建立差异化监管机制,将“守信无事不扰、失信无处不在”落实到监管实践中;明确信用修复条件、程序和要求,失信主体除到期自动修复外,可通过信用承诺、整改、培训、公益活动等方式提前修复信用等级;基于浙江烟草商业五个平台迭代开发信用管理功能,从专卖、经管、移动三大平台采集前端数据,经数据分析平台加工后推送至相关业务平台,通过数据看板实现多维应用评定展示。
为深化应用标签监管体系,浙江省局将零售户标签细化成问题标签和属性标签,其中问题标签聚焦监管重点,包括涉案问题、证照问题、规范问题、执法风险;属性标签着眼于零售户基础特征,涵盖证照、布局、人员、经营、服务等信息,在此分类基础上形成2层9类151项标签树。他们兼顾数据获取的全面性与灵活性,将标签数据来源分为系统自动提取、手工维护补充两类,通过构建标签体系,对零售户进行“全景画像”,有效筛选识别高风险重点监管对象,为靶向监管、精准执法提供有力支撑。针对不同零售户画像数据,浙江省局实行“一店一策”监管标准,系统自动推送检查作业指导书,内容涵盖检查对象及其所在区域的检查重点、提示、注意点,形成标准化市场检查流程;依托专卖平台情报模块实现“一键搜”功能,通过违法要素关系拓扑,以点到网,推进以案找案、以案找人,不断提升市场监管精准度。
浙江省局还挖掘市场关联数据价值,考量多维度平台,分析多层次数据,建立“1+3+32”市场秩序评价指标体系,即1个评价指标体系,市场状态、市场主体、第三方评价3个评价指数模型,市场环节售假率等32个评价指标,全面动态把握各区域市场状态,客观评价市场监管工作成效,并依托专卖平台开发市场综合评价看板,直观展示结果、评估市场监管成效。